2023年，我局坚持以习近平法治思想为指导，认真贯彻落实《郑州高新区法治政府建设实施方案(2021-2025年）》和《河南法治市场监管建设实施方案（2021-2025年）》的要求，不断推进法治政府建设取得新成效。

一、强化组织领导，深入学习宣传贯彻习近平法治思想

将习近平法治思想纳入党总支和党支部学习内容，组织习近平法治思想征文评选等，以习近平法治思想统领市场监管全局工作；坚持法治政府建设重要工作集体研究审议，重大问题及时分析研判，局党总支专题研究《2023年度法治建设（法治高新）考核细则》（郑开党群[2024]4号）逐项落实到人，保障法治政府建设统筹实施落实落细；认真落实领导干部年度述法制度，主要负责同志切实承担起推进法治建设第一责任人职责，牢牢把握法治市场监管建设正确方向。

二、持续做好优化营商环境法治保障工作

(一）持续深化商事制度改革。落实市场主体登记（住所）证明事项承诺制；实施首问负责、压缩办理时间，一日办结；（二）持续开展公平竞争审查工作。出台《郑州高新区市开展妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理工作实施方案》，积极参加郑州市各县区公平竞争审查互查工作和市场监管总局对我省公平竞争审查制度第三方评估工作，共梳理全区现行政策措施6件，未发现违规情况；（三）持续推进质量强区战略。加强中国质量奖、省长质量奖和市、县级政府质量奖梯次培育，现有四级质量奖入库企业28家。通过卓越绩效孵化基地（正星科技），大力推广卓越绩效等先进质量管理模式，目前入孵企业11家。其中，有2家企业获得第九届郑州市市长质量奖提名奖，效果显著；（四）深化服务型行政执法。贯彻执行《郑州市市场监管局行政指导融入依法从轻、减轻或者不予行政处罚制度》《行政相对人违法风险防控清单（第一批）》等；（五）严格落实普法责任制。制定年度普法依法治理工作要点和“谁执法谁普法”责任清单。突出宪法、民法典、“未成年人保护法等的普法宣传，组织“宪法宣传周”活动，弘扬宪法精神，维护宪法权威，增强全民学法守法意识，营造良好法治氛围和营商环境。

三、加强市场监管执法，努力营造良好市场环境

（一）初步梳理出权责清单，规范执法范围。由于我局机构改革尚未到位，没有明确的三定方案。为保证工作正常有序开展，我局依据合并前的原工商、原质监权责清单，结合实际情况进行梳理调整整合，推出了权责清单，有力促进了我局执法规范化；（二）“双随机、一公开”部门联合监管持续推进。制定《郑州高新区“双随机、一公开”监管实施细则》，从全区层面实施优化设计；探索与信用监管有机结合，优化调整2023年度抽查比例，大力推行信用风险差异化抽查；（三）扎实开展特种设备安全隐患三年专项行动和安全生产大检查。有序推进7622台电梯纳入物联网智能化监管；组织重点产品质量专项监督抽查，强化危险化学品及其包装物容器安全整治提升等，全区未发生行业性、区域性质量安全问题；（四）强化消费维权。2023年共接到消费者投诉、举报案件22448件，已全部办结，设立30个消费维权服务站，新增“ODR”店铺60家。

四、加强执法监督，有力规范市场监管执法行为

（一）制定《郑州高新技术产业开发区市场监督管理局关于开展行政执法突出问题专项整治行动的方案》认真做好行政执法突出问题整改工作；（二）开展行政处罚案卷评查工作，规范我局行政处罚案卷装订水平；（三）严格贯彻执行《市场监管总局关于规范市场监督管理行政处罚裁量权的指导意见》（2022年修订）、《河南省行政处罚案件评查标准（2022年版）》、《河南省市场监督管理实施包容审慎监管规范行政执法裁量权暂行规定》等，把好案件审核关；（四）我局严格落实行政执法公示、行政执法全过程记录和重大执法决定法制审核三项制度，监督和保障我局执法人员依法履职。

五、加强法治学习宣传培训，积极营造良好法治环境

（一）精心组织。制定年度学法计划。党总支和党支部坚持每半年学法1次，组织广大执法人员通过河南干部网络学院等持续学法；制定年度培训计划。举办“融学课堂”8期培训班。（二）落实“谁执法谁普法”责任制。制定普法规划和清单，利用重要时间节点和防范处置非法集资、打击整治养老诈骗、校园传销整治等专项行动，开展多种形式普法宣传，使法律进机关、进社区、进校园、进企业，积极营造良好社会法治环境。

六、大力开展公平竞争审查工作

组织召开公平竞争审查工作联席会议，安排部署公平竞争审查各项工作：按照省、市上级部门出台的相关文件要求，组织开展了购车补贴政策措施公平竞争审查工作、妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理工作等，推动我区公平竞争审查工作深入开展；积极参与第三方评估，提高公平竞争审查工作质量。联席会议办公室将2022年郑州市对我区公平竞争审查工作第三方评估的总结与反馈通报至各成员单位，并结合评估结果和实际工作安排，有针对性地提出整改意见和方案。同时，积极组织各成员单位参与了国家局对河南省公平竞争审查制度实施情况第三方评估工作，不断提升公平竞争审查工作质量。

七、不足之处

执法力量与监管任务不匹配。通过全面培训，行政执法队伍的法治意识和执法素质有了一定的提高，但与全面深入推进市场监管和法治政府建设还有一定的差距。执法人员年龄老化，机构设置与工作实际不适应，监管任务众多、专业知识欠缺、人员的知识结构未能很好地适应当前的市场监管形势。

八、下一步工作打算

（一）加强学法培训。深入学习党的二十大精神以及习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平法治思想等重要论述，严格落实党总支和党支部学法制度，组织开展法治专题讲座。把学习宪法、市场监管领域法律法规和党内法规列入年度学法计划，扎实推进学法教育培训。

（二）加强执法监督。严格履行重大复杂案件负责人集体讨论制度及法制审核办法，规范行政处罚办案程序和审核程序，落实“三项制度”，切实提高依法行政和监督管理的能力。认真办理行政复议和行政诉讼，努力化解“行政争议”，提高对我局行政行为的执法监督工作。

（三）加强普法宣传。认真落实“八五”普法规划及“谁执法，谁普法”责任制，履行内部普法责任的同时，积极承担面向社会的普法责任，引导市场主体学法、守法、用法，把法治宣传教育融入到市场监管执法各个环节和过程，增强市场主体责任意识。

（四）加强队伍建设。深入开展执法人员法律法规培训，以培促学，以学促用，根据工作实际开展不同层次、不同岗位、不同内容的法治培训和业务培训，强化法治思维，提升干部队伍整体履职能力。

郑州高新技术产业开发区市场监督管理局

2024年3月1日