一、《纲要》编制过程

根据国家、省、市统一部署,高新区积极行动，于2020年3月份启动了“十四五”规划《纲要》编制工作。具体情况如下：一是注重顶层设计。根据《郑州市人民政府办公厅关于印发郑州市“十四五”规划编制工作方案的通知》（郑政办〔2019〕62 号）文件精神，我区于2020年3月制定了《郑州高新区“十四五”规划纲要编制工作计划》，成立了高新区“十四五”规划编制工作领导小组，于2020年6月29日通过公开招标方式确定了编制单位，依托规划编制单位积极推动与市“十四五”规划相关工作的衔接。二是开展调查研究。规划编制单位工作团队于2020年8月份开展集中调研；11月10日向管委会进行了初步汇报，并按要求在总体思路、规划框架等内容的把控上进行调整。三是充分征求意见。历时两个月时间，编制团队在2020年10月底编制完成《纲要》(初稿)。

2020年11月12日-3月7日间共进行了十一轮意见征集；2021年2月8日，党工委会研究通过了《郑州高新区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》（以下简称《规划纲要》），3月21日正式向市发改委报送了《规划纲要》与市级发展规划衔接材料并按照要求对主要奋斗目标等内容进行了修改完善；2021年6月10日，《郑州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》（郑政〔2021〕12号）正式印发；创新发展局立即组织编制单位结合市级规划，认真对照修改完善高新区《规划纲要》，并报管委会同意后于7月28日正式印发了《郑州高新区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》（郑开管〔2021〕10号）。

二、编制主要内容解读

（一）目标指标

郑州市将“加快建设国家中心城市”作为下一阶段发展的重中之重。郑州高新区将在“十三五”时期战略部署的基础上，保持战略定力，厚植发展自信，坚持既有的奋斗目标、主攻方向、实践路径和战略抓手；同时，与时俱进地深化战略内涵、创新目标表现、优化方法手段，努力在郑州建设现代化国家中心城市和中原更加出彩的进程中担当高新责任、奉献高新智慧、作出高新贡献。具体而言，《纲要》提出了“六个新”的“十四五”发展目标和“一区三化、五个支撑”的2035年远景目标。指标体系参照国家、省市设置，同时，吸纳国家高新区评价指标和火炬中心超一流园区指标。高新区“十四五”目标和指标选取、2035年远景目标设计具体考虑如下：

1、“十四五”时期，郑州市提出经济社会发展要努力实现“五个新”。郑州高新区将按照郑州“新美”新布局、国家自创区打造国家高新区“升级版”、国家高新区高质量发展等要求，努力实现“六个新”，即经济发展再上新台阶；创新能力跃上新高度；动能转换创造新经验；数智治理显现新成效；体制机制取得新突破；城市功能实现新提升。

2、“十四五”时期发展指标及目标设置具体考虑如下。首先，以郑州市对高新区的考核方案为基础，从中选取了地区生产总值、规上工业增加值增速、研发经费投入占比、企业获得投融资总额、居民可支配收入增速、养老服务设施覆盖率等重要指标。其次，为突出高新区的创新属性和进一步提升对外开放水平，结合火炬中心对国家高新区的排名考核情况，将高新技术企业数、科技型中小企业数、上市挂牌企业数量、国家级研发机构数、国际专利申请数、进出口总额等指标纳入高新区“十四五”指标体系。在此基础之上，构建了涵盖经济发展、创新能力、企业成长、社会事业4大方面，共计32项二级指标的指标体系。

3、展望2035，郑州市提出“建成具有显著国际影响力的社会主义现代化国家中心城市”。郑州高新区将有力支撑郑州市社会主义现代化国家中心城市建设，基本实现“一区三化、五个支撑”目标，在世界一流高科技园区序列中不断提升晋位。其中，“一区”即迈向“超一流”园区；“三化”即现代化、国际化、数智化；“五个支撑”即形成有世界影响力的战略科技平台支撑，形成世界一流的创新型产业集群支撑，形成世界一流的创新创业生态环境支撑，形成国际化多功能现代化城区，形成全国领先的管理体制与治理模式支撑。

（二）重大布局

总体上按照“围绕产业链，布局科创链，完善金融链，强化政策链，建设更加宜居宜业宜创宜游智美新城”的“四链一城”的路径来组织，阐述了“十四五”时期我区经济社会发展的重点任务以及保障措施。

一是“提升产业链现代化水平，打造智慧产业发展新高地”。郑州市《纲要》提出“以郑州高新区为主体，瞄准‘建设世界一流高科技园区’奋斗目标，坚持‘发展高科技、实现产业化’功能定位”。因此，“十四五”期间，郑州高新区将紧抓“双循环”新发展格局中的机遇，加快数字经济赋能，着力构建“4+4”现代产业体系，优化拓展产业空间，创新产业发展模式，提升招商引资质量效益，打造智慧产业发展新高地。

二是“锻造科技创新链，打造极具活力区域科技创新中心”。郑州市《纲要》提出“强化创新驱动，加快发展动能战略性升级”。因此，“十四五”期间，郑州高新区将坚持创新在高新区高质量发展全局中的核心地位，以创新链与产业链融合为方向，以集聚创新人才为支撑，以培育创新主体为关键，以优化创新创业生态为根本，打造国家极具活力的区域科技创新中心。

三是“强化金融、政策要素支撑，构建世界一流双创生态”。郑州市《纲要》提出“积极构建一流创新生态，促进创新成果知识产权化，健全创新发展政策体系，强化科技金融产品供给，推进企业参与国际间合作的广度和深度”。因此，“十四五”期间，郑州高新区将持续优化科技创新环境，优化金融服务体系，深化知识产权战略布局，实施政策链强化工程，探索区域协作新路径，塑造国际合作新格局，形成世界一流的创新创业生态。

四是“坚持以人为本，建设宜居宜业宜创宜游的智美新城”。郑州市《纲要》提出“全面深化改革，优化营商环境激发市场活力；增进民生福祉，建设人民满意幸福城市；推进市域社会治理现代化”。因此，“十四五”期间，郑州高新区将坚持以人为本的发展理念，持续提升城市内涵品质和发展质量，显著提高城市公用基础设施的智能化水平，持续推进郑州高新区数智治理平台建设，建立环境智能监测体系和防控体系，打造以美丽街区、美丽生态、美丽服务等为特征的现代化智美新城。

五是保障措施。郑州市《纲要》提出“加强党的全面领导和规划衔接落实，凝心聚力向新百年目标奋进”。因此，“十四五”期间，郑州高新区将重点围绕加强党的全面领导、深化体制机制改革、强化规划引领作用、实行项目化推进机制、加强绩效考核评价等方面，强化实施保障。

（三）重大项目

《纲要》围绕“四链一城”发展路径以及保障体系，系统谋划了43个重点专案（详见附件一）。同时，我区已同步建立了规划项目库，目前已储备总投资5000万以上重大项目252个，总投资2930.6亿元，其中，“十四五”时期计划完成投资2029亿元。

（四）其他

特别设计了关于加强市区协同、支持高新区更好更快发展的重要建议。面向“十四五”，郑州高新区提出了“建成千亿级世界一流高科技园区”奋斗目标，力争在“十四五”末进入世界一流高科技园区建设序列。这个目标的实现，不仅需要高新区发挥自身优势、扬长补短、砥砺奋进，还需要上级的支持和帮助，主要从着力破解空间限制、彻底理顺体制矛盾、强化配置要素资源3个方面，提出一些希望省市层面支持高新区加快高质量发展的特别建议。