郑州市人民政府：

2020年，在郑州市委、市政府的正确领导下，郑州高新区以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略及关于法治政府建设的重要指示精神，认真贯彻落实上级法治政府建设实施方案要求，开拓创新，锐意进取，法治政府建设各项工作取得了重要进展。现将有关工作开展情况报告如下：

一、加强组织领导，营造良好法治氛围

一是党政主要负责人积极落实法治建设第一责任人职责。党工委、管委会主要负责人高度重视法治工作，以身作则，以上率下，对法治建设重要工作亲自部署，严格要求，强化督办。2020年印发《郑州高新区党工委 管委会关于贯彻落实<党政主要负责人履行推进法治建设第一负责人职责规定>的若干工作要点》，对党工委、管委会及各内设机构、办事处主要负责人推进法治建设有关要求予以进一步明确，并将下级党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况纳入政绩考核指标体系，作为考察使用干部、推进干部能上能下的重要依据。

二是坚持领导干部带头学法。印发《郑州高新区管委会2020年度领导干部学法计划的通知》（郑开管办〔2020〕10号），进一步明确领导干部学法方式、学法内容。每季度开展一至两次主任办公会议学法活动，组织领导班子着重学习了《民法典》《政府信息公开条例》等重点领域法律法规，并为党工委、管委会班子成员和各部门负责人购置学法书籍。今年已开展学法活动4次。

三是重视普法宣传。今年以来，充分利用“一村一法律顾问”制度,组织各单位和社区群众学习民法典线上公开课，向群众发放法治宣传资料，在高新区掀起学习民法典热潮。12月份，开展“宪法宣传活动周”，组织干部群众积极参与“宪法和民法典知识竞赛”，加强宪法法律宣传，树立宪法法律权威。

二、健全完善机制，推进科学民主依法决策

一是强化制度体系建设。为防范化解重大风险，突出解决行政执法过程中面临的重难点问题，2020年制定并印发《郑州高新区化解新型城镇化征迁遗留问题指导意见》（郑高依法行政〔2020〕3号）《郑州高新区查处违法建设行政执法程序指导意见》（郑高依法行政〔2020〕4号）《郑州高新区行政赔偿案件内部工作流程》（郑开管文〔2020〕60号）等文件，进一步明确工作职责，细化工作流程，更好地实施服务型执法，为优化营商环境提供有力保障。

二是打造政府法律顾问团队。高新区开展了法律顾问选聘工作，加强对法律顾问的统一管理和使用，建立和完善了公共法律服务体系，共确定19家选聘法律顾问单位并分配至各相关内设机构、办事处。印发《郑州高新区政府法律顾问管理办法》（郑开管文〔2020〕129号），建立法律顾问考勤考核制度及业务工作档案，推进政府法律顾问管理工作规范化。

三是严格政府合同和规范性文件管理。进一步完善《郑州高新区管委会合同管理办法》，规范政府合同审核和备案工作。2020年以来共审核合同30份，签订合同30份，审核文件400余件（其中规范性文件7件），均按时限向市司法局进行备案。启动规范性文件清理工作，以期全面清理已与现有经济社会发展政策相冲突的文件，确保规范性文件的严肃性和权威性。

三、秉持为民理念，积极回应群众诉求

一方面是狠抓政务与政府信息公开工作。截至目前，共受理政府信息公开申请55份，均按照《中华人民共和国政府信息公开条例》在规定的时间内依法对申请人进行回复，及时有效化解部分矛盾；全面梳理细化相关领域政务公开事项，编制并公开本地26个试点领域政务公开事项标准目录，动态更新相关信息，实行政务过程和结果全公开，共录入公开事项3460条，切实做好“全面推进基层政务公开规范化标准化工作”专栏内容保障工作。

另一方面是做好行政复议和应诉工作。2020年，高新区新收行政复议案件23件、行政诉讼案件71件，均严格按照上级行政复议机构、法院规定的时间、要求回复或参加庭审，较好履行行政复议和应诉工作。2020年9月，印发《郑州高新区行政败诉案件过错责任追究暂行办法》（郑开管文〔2020〕119号），进一步规范败诉案件的纠错工作，为各部门依法行政戴上“紧箍”。

四、强化队伍建设，严格规范执法

一是规范行政执法主体。组织开展年度执法人员执法证件年审换发及新进人员执法证件申领工作。认真摸排筛查不符合证件申请条件人员情况，及时注销相关人员信息；组织符合执法证件申领条件人员进行公共法律知识和专业法律知识考试，确保执法人员主体合法合规。

二是落实行政执法“三项制度”。制定和完善执法规范指引、目录清单；创新打造智慧执法平台，加强事中事后监管和执法监督检查，注重执法信息公示。目前，高新区严格落实执法信息公示、重大执法决定法制审核制度，积极推动执法全过程记录制度的执行和完善。

三是强化依法行政培训。根据工作需要，不定期邀请省市相关领导和高校法学院教授为辖区广大行政执法人员、法制岗工作人员和行政执法辅助人员开展依法行政专题培训，增强执法人员法治思维、法治素养。今年以来，组织开展业务培训3次，进一步推动依法行政工作深入人心。

高新区法治政府建设工作，在取得成绩的同时，也存在着一些短板和不足。一是法制队伍力量整体上仍较为薄弱，部分执法人员执法水平需要进一步加强，行政执法存在不规范、不到位之处；二是制度性建设存在不足，矛盾纠纷化解机制较为单一。

下一步，高新区将从以下几方面予以完善和改进。一是进一步加强法制队伍建设。加大对法制队伍的培训力度，建立执法工作标准和流程，进一步规范执法人员执法行为。管委会法制机构定期组织开展抽查检查，强化行政执法监督。二是深入推进行政执法制度建设。对标行政执法“三项制度”要求，组织各执法部门结合自身实际制定和完善相应落实制度，督促执法部门严格规范公正文明执法；强化部门间执法协同联动机制，提高行政执法实效。三是优化矛盾纠纷化解机制。在做好应诉及行政复议工作的基础上，注重行政调解、人民调解的运用，拓宽矛盾纠纷化解渠道。深入推进服务型执法建设，注重便民服务，切实增强人民群众法治获得感。

特此报告。

2021年1月5日        

郑州高新技术产业开发区管理委员会办公室      2021年1月5日印发

签发人：张红军